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高曉謀:“平等、公平”是《條例》最大亮點

發布日期:2019-11-15            信息來源:中華工商時報            【打印】       分享到: 


  近日,國務院公布了《優化營商環境條例》。《條例》確立了對各類市場主體一視同仁的制度規范,提出了“兩平一同”的優化原則,即平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護,這是營商環境的靈魂所在,“平等、公平”是《條例》最大的亮點。

  當前我國經濟正處在轉型升級的關鍵時期,傳統的要素驅動模式難以為繼,高質量發展倒逼改革開放,今后的發展必須依靠改革開放的深入深化來釋放出更多的制度紅利,《條例》出臺是制度紅利的直接體現,有利于提振企業信心,激發市場活力。

  營商環境包括法治環境、政治環境與市場環境等,營商環境的好壞,要靠相對穩定的政策法律環境與執法司法環境來確保。《條例》出臺標志著我國營商環境規則從實踐探索階段向立法規范階段邁進,但《條例》實施需要有配套的政策和相應的措施,需要相關機構結合具體情況細化落地才能達成應有效果。

  真正的平等是主體的平等、權利的平等,真正的公平是機會的公平、規則的公平。在“平等、公平”性上,企業更看重的是執行效率和實際效果。

  此前,在營商環境保護方面我國也做了大量的工作,但尚不盡如人意,對國有和民營企業難以一碗水端平,造成了“市場的冰山”、“融資的高山”、“轉型的火山”等系列長期困擾市場主體的痛點和難點,這些問題的產生有思想認識方面的原因,也有法治不健全方面的原因。《條例》實施效果的好壞,取決于這些因素的有效解決。

  首先,在思想認識上要淡化民營經濟與國有經濟的成分差異。民營經濟與國有經濟都是我國經濟的有機組成部分,都是自家人,只有分工不同,沒有本質區別,這種傳統劃分方式只是歷史階段的產物,隨著時間推移,混合型經濟將越來越普遍,今后企業類型必將會被以規模劃分的方式所取代。只有在思想上淡化了差異,才會在行動上公平對待。誠如此,《條例》規范才能良好運作,市場準入的冰山才能快速融化,民企融資的高山才能有效跨越,企業主體的權益才能合理保護。

  其次,在法治規范上要體現科學執法、高效行政。《條例》出臺是國家層面給出了一個“規范動作”,而《條例》實施則需要各級各部門對號入座細化執行;《條例》出臺考驗的是上層建筑的智慧和決心,《條例》實施考驗的則是執行層面的能力和認知。由于經營環境、商業模式、市場業態在不斷變化,市場規律客觀上要求政府的監管方式、行政行為也須作相應調整,以適應新環境、新模式、新業態。過去一言堂、一刀切、一陣風的簡單方式必定傷及市場無辜,不作為、慢作為、亂作為的行政行為只會擾亂經濟秩序。增強法治意識、提升執法水平、提高行政效率是執行層面科學執法、高效行政的必由之路,也是《條例》實施效果的關鍵保障。唯有如此,也才能在營商環境中有效降低民營企業的法治風險,使其安心經營、放心投資、專心創業。

  (作者:安徽中天石化股份有限公司董事長 高曉謀)

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