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優化營商環境 激發創富熱情——專訪中國經濟傳媒協會副會長黃文夫

發布日期:2019-11-01            信息來源:山西經濟日報            【打印】       分享到: 


  16年前,世界銀行發布了第一份《營商環境報告》,引發了全世界對營商環境的關注。世界各國為改善各自的營商環境,進行了16年的改革。據《2018年營商環境報告:改革以創造就業機會》披露,包括中國在內的119個經濟體的政府在上一年共進行了264項促進就業、吸引投資和提高競爭力的改革。日前,針對正在進行時的山西優化營商環境行動,山西經濟日報記者獨家專訪了中國經濟傳媒協會副會長黃文夫。

  

  人物簡介黃文夫,中國經濟傳媒協會副會長,高級編輯,武漢大學經濟系畢業,曾任經濟日報理論部副主任、經濟日報出版社副總編輯、中華工商聯合出版社總編輯、中華工商時報總編輯、全國工商聯研究室巡視員,著有《黃文夫經濟評論選》《民營在中國》等。

  營商環境評價指標成為區域經濟重要參考依據 

  山西經濟日報:首先請您談談什么是營商環境,它為什么如此重要?

  黃文夫:營商環境是指影響企業生產經營活動全過程(包括從開辦、營運到結束各個環節)的一切外部因素。簡言之,營商環境是指伴隨企業活動的各種周圍境況和條件的總和。營商環境包括要素環境、政務環境、市場環境、法治環境、社會環境、創新環境等。

  “好的營商環境就像陽光、水和空氣,須臾不能缺少。”營商環境優劣直接影響市場主體的興衰、生產要素的聚散、發展動力的強弱。作為國民經濟的細胞,企業是社會生產和流通的直接承擔者,企業經濟效益的增長與國家經濟實力的增長、人民物質生活水平的提高息息相關。因而,企業的生產和經營決定著一個地區、一個國家社會經濟活動的生機和活力。同時,企業要成為有效的市場經營主體,必須有一個有利于自身發展的營商環境。

  世界各國早已形成共識:營商環境是企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件,營商環境的深化、完善和優化的程度,決定了整個社會和經濟的發展水平。良好的營商環境,不僅是一個國家或地區經濟軟實力的重要體現,而且是一個國家或地區提高綜合競爭力的重要方面。

  “營商環境”一詞,源于世界銀行集團國際金融公司(IFC)“Doing business”項目。該項目始于2002年,旨在對各國中小企業進行考察,并對企業全生命周期內所適用的法規進行評估;通過收集并分析全面的定量數據,對各經濟體不同時期的商業監管環境進行比較。自2003年發布第一份全球營商環境報告(Doing business in 2004),到2018年共發布15份評估報告。

  世界銀行指標主要包括法治化、便利化兩大維度,11項一級指標分為兩類,一類反映監管過程的復雜程度和費用支出,包括開辦企業、辦理施工許可、獲得電力、產權登記、納稅、跨境貿易等6項指標。另一類反映法治保障程度,包括獲得信貸、保護少數投資者、合同執行、破產辦理和勞動力市場監管等5項指標。

  對于中國營商環境的評價,世界銀行僅在2008年的報告對中國的主要城市進行測評,其余年份報告只涵蓋北京、上海兩個城市。

  此外,中國相關機構近年來也把目光聚集在營商環境的評價上。比較具有代表性的研究成果,一是2017年粵港澳大灣區研究院發布的《2017年中國城市營商環境報告》。

  二是由經濟學家樊綱、王小魯等牽頭,作為中國經濟改革研究基金會課題,分別于2011年、2013年、2017年三次發布的《中國分省企業經營環境指數報告》。該報告基于對全國數千家企業的調查,對我國29個省份(不含臺灣、西藏)的企業經營環境總體狀況和各方面狀況進行量化評價,從政策公開公平公正、行政干預和政府廉潔效率、企業經營的法治環境、企業稅費負擔、金融服務和融資成本、人力資源供應、基礎設施條件和市場環境與中介服務條件等8個方面衡量企業經營環境。據2017年報告顯示,上海、浙江、重慶、北京、天津、福建、廣西、湖北、江蘇、廣東的企業經營環境位列全國前十(2017年度報告,采用的是2015年和2016年企業調研數據,未能反映近兩年中央推動營商環境的最新變化)。

  三是2018年起,國家發展改革委會同有關部門和單位正積極構建“中國營商環境評價體系”,并在北京、上海、深圳、廈門等12個城市開展了首批試評價,營商環境評價指標得到調整和修訂。接著又在天津、重慶、廣州、南京、三亞等10個城市進行第二批試評價。發改委評價體系除了對自然環境、人力資源、交通、教育、醫療、社保、基礎設施等配套服務的考核,地方政府的辦事效率也是關鍵指標。北京市在試評價城市中排名第一。

  四是有關機構以企業家為評價主體開展第三方評估,通過對萬名企業家的問卷調查,進行了2018年度全國營商環境評價。評價參考世界銀行的指標,圍繞要素環境、政務環境、市場環境、法治環境、社會環境、創新環境等6個方面,并把世行指標體系沒有涉及但企業高度關心的社保、消防、衛生、質檢、安監等政府部門納入評價體系。綜合排名,上海市第一。

  五是由中國戰略文化促進會、中國經濟傳媒協會、萬博新經濟研究院和第一財經研究院,繼發布《2018中國省級行政區營商環境指數評價報告》之后,又于2019年5月聯合發布了《2019中國城市營商環境指數評價報告》,報告還公布了全國經濟總量前100城市營商環境指數排名、軟環境指數TOP10排名、硬環境指數TOP10排名。該評價將營商環境指數評價體系的一級指標分為硬環境指數和軟環境指數。

  其中,硬環境指數占營商環境指數的權重為40%,具體包括自然環境和基礎設施環境2個二級指標、11個三級指標;軟環境指數占營商環境指數的權重為60%,具體包括技術創新環境、人才環境、金融環境、文化環境和生活環境等5個二級指標、24個三級指標。

  營商環境的改善,須持之以恒、久久為功

  山西經濟日報:從全球范圍看,中國營商環境是一個什么樣的狀況?

  黃文夫:世界銀行的《營商環境報告》盡管只選取了上海(權重為55%)和北京(權重為45%)作為樣本城市,但從全球范圍來看,中國的營商環境獲得顯著提升。世行發布的2019年全球營商環境報告顯示,在全球營商環境便利度排名中,中國較上年提升了32位,位列全球第46位,這是中國首次躋身全球前50位,并成為營商環境改善最顯著的十個經濟體之一。今年10月24日發布的《全球營商環境報告》又一次顯示,中國營商環境在2018年大幅上升的基礎上,2019年排名再上升15位,位列全球第31名;在發展中國家里,已經處于頭部位置。10年來,中國的營商環境排名,已經從“小步快跑”變成了“大跨步”。之所以能取得如此大的進步,世行負責中國營商環境評估的高級經濟學家——馬欽博士評價說,“這得益于中國政府承諾的實現,以及立法人員、北京和上海地方政府的熱情改革。”當然,從近兩年中國民間投資增速持續下滑的背景看,如果僅根據北京、上海兩市個別辦事效率指標的提高,得出中國營商環境大幅上升幾十名的評價結果,未必得到企業家、老百姓和海外投資者的認可。國務院總理李克強曾提醒國人:雖然有關國際組織把中國營商環境的排名,提升了30多位,但社會上也有呼聲,營商環境改善得還不夠,還有較大差距。我們要傾聽這種呼聲,進一步改善營商環境。

  的確,近年來,黨中央、國務院持續推進“放管服”改革,加快政府職能深刻轉變,通過優化發展環境來激發市場活力。各省市各地區形成了競相改善營商環境的可喜局面。各地紛紛開展優化營商環境的專項活動,取得了積極成效,企業辦事便利度明顯提升,相關運營成本有所降低。數據顯示,今年上半年,我國新設立外商投資企業超過2萬家,實際利用外資總額同比增長7.2%;全國新登記企業350萬戶,日均1.94萬戶,高于去年同期近10個百分點。民營經濟領域市場主體快速發展。據統計,全國私營企業已經由2012年的1086萬家增長到現在的3400萬家;個體工商戶由4059萬戶增長到現在的7700萬戶。民間投資占比連續5年超過60%。民營經濟創新源泉激蕩涌流,創造活力競相迸發,為中國經濟保持穩中有進良好態勢提供了有力支撐。

  但我們也應當清醒地認識到,優化營商環境,還有許多問題亟需解決,依然任重道遠。相關調研表明,全國營商環境的總體情況和主要問題,一是要素保障與供給總體評價趨好,但要素成本走高問題突出。如勞動力短缺矛盾突出、物流成本持續上升、環保成本上漲、實際稅負仍不堪承受等。二是融資渠道單一,融資難融資貴融不到資問題凸顯。三是政務改善成效總體認同,不作為不落實、政策多變等問題依然存在。四是市場監管改革初見成效,但信用建設仍然滯后。五是法治環境提升總體好評,但維權難維權貴仍是企業痛點。六是社會輿論環境改善得到普遍好評,但仇富心態仍然存在。七是創新環境仍存較大改善空間,企業創新面臨多重制約。從某種角度看,全面優化營商環境,不能忽略了金融環境、人才環境、技術創新環境等方面,得下大力氣進行深層次改革,進而建設透明的政策環境和良好的法治環境。若要提振資本和企業的投資信心,必須持續不斷地改善營商環境,持之以恒,久久為功。

  作為中部省份,山西營商環境還需進一步優化

  山西經濟日報:據您觀察,山西營商環境在全國是一個什么樣的情況?

  黃文夫:應當說,作為全國唯一的全省域資源型經濟轉型綜改試驗區、能源革命綜合改革試點省,山西近年來在優化營商環境方面,下大力氣,措施得當,頗有成效。比如按照法治化、國際化、便利化的要求,山西提出了“三對”,即對標中央要求,對標發達地區做法,對接國際通行的投資貿易規則;“六最”,即審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好營商環境的工作目標。在全國率先實施全省域的企業投資項目承諾制改革,變先批后建為先建后驗,變串聯辦理為并聯辦理,把政府服務承諾與企業信用承諾結合起來,使得企業辦理手續縮減百分之八十,項目報建審批時間縮短一半以上,開發區工業項目拿地即可開工,為山西高質量轉型發展營造了良好環境。

  今年5月,山西省人大常委會第11次會議通過了山西省推進企業投資項目承諾制的規定,從地方立法的層面為這項改革舉措提供了法制保障。繼遼寧、河北、黑龍江、天津等省市出臺優化營商環境條例后,為推動山西營商環境加快邁入第一方陣提供有力的法律保障,山西省人大常委會還將優化營商環境條例列入2019年年度立法計劃。并組織邀請山西民營企業、國有企業、外資企業、省政府相關部門負責人進行座談,廣泛聽取他們對擬出臺的《山西省優化營商環境條例》的意見建議。

  作為中部省份,山西營商環境還需要進一步優化。從不同的機構所作的營商環境調研評價結果看,山西營商環境目前還沒有進入第一方陣。比如萬家民營企業評價結果顯示,營商環境排名位于前10位的省份是上海、北京、浙江、山東、天津、江蘇、廣東、安徽、河南、福建等。中部六省中,湖北、湖南、江西、山西分別處于第11名、第12名、第18名和第22名。《2019中國城市營商環境指數評價報告》中,太原市位居100個城市營商環境第36名。我認為,由于目前尚無統一的營商環境評價標準,各個評價機構評價角度也不盡相同,評價結果只是作為參考而已。

  另有一份關于山西“親”“清”政商關系的研究報告認為,山西政商關系還存在政府權力過于集中、有些官員理想信念缺失、有些企業家不守法誠信經營、法治體系不健全、經濟和行政體制改革不到位等問題。這些都會影響到營商環境的優化。

  優化民營企業營商環境需切實解決“最后一公里”問題

  山西經濟日報:您對進一步優化山西營商環境有什么建議?

  黃文夫:說到底,我們所說的優化營商環境,主要是優化民營企業的營商環境。營商環境就是生產力!如果我們把黨中央、國務院一系列關于促進民營經濟健康發展的各項政策舉措真正落到實處,切實解決“最后一公里”問題,民營企業的創富熱情就會競相迸發,山西一定會盡快進入全國營商環境的第一方陣。

  首先,繼續加快政府改革步伐,轉變政府職能,深化行政體制改革。加大簡政放權力度,進一步制定權力清單、責任清單、負面清單,盡可能多地取消審批和核準,最大限度地給民營企業“松綁”。

  其次,充分認識到法治是最好的營商環境,尤其加強政府的守法意識。對政府違法違規行為的主要負責人和直接責任人要依法依規追究責任。在10月8日召開的國務院常務會議上,審議通過了《優化營商環境條例(草案)》。10月23日,國務院對外公布了修改后的《優化營商環境條例》(以下簡稱《條例》)。《條例》的出臺填補了我國優化營商環境立法的空白,反映了中央政府在優化營商環境方面的政治決心。社會各界對公布的《條例》給予了高度評價。輿論認為,《優化營商環境條例》制定出臺后,再一次向全社會發出一個清晰的信號,國家對于全面有效保護市場主體合法權利、營造良好市場環境的決心是堅定不移的,有助于進一步穩定市場主體預期,提振市場主體信心,讓企業家安心經營、放心投資、專心創業。目前,山西各有關方面應著力抓好《條例》的貫徹落實,推進市場環境、政務環境、司法環境的法治化,尤其是要抓緊建立評價制度和問責機制,以營造公平、透明和可預期的營商環境。

  隨著《山西省優化營商環境條例》的頒布,必將有利于進一步加強依法行政,用制度規范約束權力,讓政府和企業公開透明地打交道。市場和政府邊界清晰,企業與政府行為規范,政府管理部門專業化,政商關系建立在法治的基礎上,企業權利才能得到有效保障。

  第三,營造親商、安商和富商社會氛圍,打造高品質社會服務體系。在政策制定和完善過程中,加強對企業的了解,重視企業的獲得感;建立多元化的政企交流長效機制,充分聽取企業家訴求和建議;完善企業需求快速響應和涉企問題快速調處機制,保護企業和企業家合法權益;完善優秀企業家獎勵制度。

  第四,維護公平競爭,強化規則意識。創新和完善市場監管體系,促進民間投資持續增長。建立和完善以信用為基礎的新型監管體系。深入推行守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度,并在重點領域建立市場信用“紅名單”和“黑名單”制度,強化企業信用信息的收集、公示和共享;加大失信行為的懲戒力度。

  第五,充分發揮工商聯及行業組織的作用,引導民營企業家作為優化營商環境的直接受益者,更要擔當起守護者和推動者的責任。一方面堅持守法經營、潔身自好,努力維護公平競爭的法治環境、社會環境和市場環境;另一方面積極主動同各級黨委政府及部門多溝通多交流,講真話、說實情、建諍言,積極高效履行社會責任,協助政府把改善營商環境工作做細做實做到位。

  (作者:山西經濟日報記者 郝薇 )

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