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劉哲:構建民營企業評價營商環境的長效機制

發布日期:2019-11-05            信息來源:中華工商時報            【打印】       分享到: 


  習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式主旨演講中指出,“營商環境只有更好,沒有最好”。營商環境的優化是一項長期性、持續性的工作,進行全面、科學的營商環境評價,是營商環境建設的基礎,有利于將營商環境改革推向縱深。中國經濟發展階段的特殊性,決定了營商環境評價不能照搬國外的標準,需要結合中國的實際,構建中國特色的營商環境評價體系和評價方法。

  由全國工商聯牽頭的“萬家民營企業評價營商環境”工作,基于民營企業視角,致力于反映民營企業的一線聲音和實際訴求,與國際和政府層面的營商環境評價形成了有效補充和對比參照,對于找準地方政府營商環境優化的方向和短板、改善民營企業的發展環境具有重要參考價值。

  以市場主體需求為導向

  探索民營企業參與營商環境評價的長效機制

  當前,中央和地方政府都高度重視營商環境的改善,但營商環境與市場主體的期待還有差距,部分企業家的切身感受仍不明顯。要么營商環境優化的問題與企業切身利益相關性不高;要么企業關心的問題,對應的營商環境改善力度不足。幫助民營經濟解決發展中的困難,縮小營商環境與市場主體期待的差距,首先要暢通企業反饋意見的渠道,深刻了解企業的關切點。

  萬博新經濟研究院全程參與了本次全國工商聯牽頭的“萬家民營企業評價營商環境”工作,包括前期研討、指標體系構建與完善、問卷設計與修改、數據分析、報告討論等各個環節,見證了本次調查以民營企業需求為導向,廣泛征集4萬多家民營企業對于營商環境建設的滿意度評價和意見建議,覆蓋到全國31個省級行政區,300個多地級以上城市,收集超過1600萬條一手數據的全過程。本調查參與企業多、覆蓋范圍廣、采集數據全,將“市場主體的滿意度”納入到評價體系當中,以企業聲音作為重要的評價標準,探索出了一條民營企業參與營商環境評價的創新機制。這一探索對于全面反映民營企業在營商環境方面的關切點,引導和督促地方政府進一步找準營商環境改革的短板、突破口和著力點具有重要意義。

  2019年10月23日,國務院正式頒布的《優化營商環境條例》(以下簡稱《條例》)中,明確優化營商環境應該以市場主體需求為導向,指出要建立和完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的營商環境評價體系。當前國家重視營商環境優化,地方政府已經采取了改革措施,積累了一些經驗。全國工商聯發布的《2019萬家民營企業評級營商環境報告》,與《條例》的精神高度一致,有利于更全面、客觀地評價改革措施的落實到位程度、經驗做法的有效性,持續鞏固、重點深化營商環境改革成果。

  五大維度考量營商環境體制、機制性問題

  營商環境評價需要考慮國際范圍的可比性,將部分評價指標與國際對接,對標先進,找到差距。在參考國際營商環境的指標的同時,也需要重點考慮中國的實際情況,體現中國特色。比如在營商環境評價中不能只要考慮立法,更重要的是評價執法的力度;不僅看政策的制定,更要看政策的實施,以及部門之間的協調;不僅體現工業企業的需求,更要體現新經濟企業對于營商環境的新要求,服務于中國經濟的高質量發展和產業轉型。

  全國工商聯發布的《2019萬家民營企業評級營商環境報告》,圍繞要素環境、法治環境、政務環境、市場環境、創新環境等5大維度,不僅包括開辦企業、登記財產、辦理建筑許可等世界銀行的營商便利度指標,同時重點考慮了營商環境的重點難點和薄弱環節,尤其是企業最關切的市場競爭不公平、政策不連續、政府失信、執法不公正、政企關系、市場信用與監管、創新政策與雙創氛圍等體制機制性因素和條件,有重點、有針對性地確定營商環境評價指標,體現了問題導向、推動改革的原則。

  具體來看,有三個亮點:第一,重視政策落實效果和企業獲得感的評估。比如在要素環境中,針對已經出臺的降低物流成本的政策,專門設置了貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”、取消市內高速公路收費等政策落實情況的評估。第二,重視營商環境中的結構性問題。比如法治環境中,在分析行政執法工作滿意度時,設置了執法程序、執法效率、執法便民、執法工程、維權渠道等分項指標,便于進行結構性分析,找準執法過程中的痛點。第三,設置扣分題目,深挖營商環境優化中存在的梗阻。比如,政務環境中,設置了針對政商環境中負面現象的是否選擇題:在政府涉企服務中是否存在故意刁難、辦事拖拉、推諉的行為;是否存在對企業隨意性執法的現象;有沒有向企業亂攤派、亂檢查、亂收費等問題,精準評估體制機制改革中的賭點和難點。

  客觀與主觀指標相結合

  科學反映區域營商環境真實水平

  營商環境評價指標選取有兩種渠道:主觀問卷調查和客觀統計數據。國際經驗來看,世界銀行《營商環境評估報告》主要通過問卷調查的方式進行數據收集,而日本森紀念財團發布的“全球城市實力指數”則主要運用統計數據進行評估。營商環境涉及到要素環境、市場環境、法治環境、政策環境等各個方面,單一選取主觀或客觀的評價方式,都有可能造成片面評價。問卷調查容易受到樣本量和被調查者主觀影響,橫向的可比性和時間可比性較差,而客觀統計數據,受到統計維度的限制,考察的范圍和反映的問題受到較大限制。

  全國工商聯發布的《2019萬家民營企業評級營商環境報告》,采用了主觀指標與客觀指標相結合的方式,二者相互補充、相互佐證。一方面通過客觀統計指標與主觀問卷的結果比對,進行問卷準確性、真實性的校驗,保證評價結果的公正、全面、科學。同時,針對不同指標的特點,為每一個指標選取適合的數據采集方法,提升評價結果的代表性和準確性。

  比如,市場環境中,衡量當地經濟結構、產業結構主要采用消費市場規模、產業占比等客觀統計數據,更為準確、客觀;法治環境中“行政執法滿意度”、政務環境中“企業幫扶機制與效果”、市場環境中“信用監管滿意度”,是營商環境的重要方面,但客觀數據較難獲取,主要采用調查問卷的數據,更有代表性;而要素環境中,衡量“融資可獲得性”既包括企業的主觀滿意度得分,也包括金融規模、金融深化度等客觀指標,客觀指標和主觀數據相結合更為全面。

  改善營商環境,是聚焦政府職能轉變和體制機制問題的供給側改革,企業的滿意度是衡量改革效果的重要標準。營商環境評價需要一個不斷完善、深化的過程,全國工商聯發布的《2019萬家民營企業評級營商環境報告》是構建民營企業參與營商環境評價的開拓性探索,其意義不僅在于評價本身,而在于各分項指標所反映的深層次體制機制問題,更在于持續推動營商環境改革的引導作用,以及為民營企業營造公平競爭的發展環境,實現經濟轉型和高質量發展。

 

  (劉哲:萬博新經濟研究院副院長)

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